ANUNCIO DE CONSULTA PREVIA PARA ELABORAR EL REGLAMENTO DE RÉGIMEN INTERNO DEL SERVICIO DE LAS LUDOTECAS MUNICIPALES DEL AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO DEL TEIDE.
EXPTE 2026002360
De conformidad con lo previsto en el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, con el objetivo de mejorar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas, con carácter previo a la elaboración del proyecto de REGLAMENTO DE RÉGIMEN INTERNO DEL SERVICIO DE LAS LUDOTECAS MUNICIPALES "LA COMETA" Y "LA BOLA DE CRISTAL" DEL AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO DEL TEIDE se recaba la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
- Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
- La necesidad y oportunidad de su aprobación.
- Los objetivos de la norma.
- Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Los ciudadanos, organizaciones y asociaciones que así lo consideren pueden hacer llegar sus opiniones sobre los aspectos planteados en el siguiente cuestionario durante el plazo de quince días hábiles a contar desde el día siguiente al de publicación del presente anuncio en la web municipal, mediante su presentación en cualquiera de los lugares indicados en el artículo 16 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
El marco en el que se plantea la elaboración del Reglamento es el siguiente:
a) Problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa
El Ayuntamiento de Santiago del Teide gestiona actualmente dos ludotecas municipales de titularidad pública, denominadas "La Cometa" y "La Bola de Cristal", que prestan servicio socioeducativo a niños, niñas y adolescentes del municipio. Estos equipamientos carecen hasta la fecha de una norma de rango reglamentario que regule de forma sistemática y con plenas garantías jurídicas su organización, funcionamiento, régimen de acceso, convivencia, seguridad, derechos y deberes de las personas usuarias y sus familias, así como las funciones del personal adscrito al servicio.
La ausencia de este marco regulatorio específico genera inseguridad jurídica tanto para los usuarios y sus familias como para el personal del servicio, dificultando la aplicación homogénea de criterios de admisión, convivencia y régimen disciplinario, así como la coordinación con otros servicios municipales, centros educativos y servicios sociales.
Asimismo, la Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atención Integral a los Menores de Canarias, atribuye a los municipios competencias en materia de información, promoción, detección, prevención e integración sociofamiliar de los menores, ordenando fomentar actividades que favorezcan la integración sociofamiliar y el uso creativo y socializador del tiempo libre. La aprobación de un reglamento específico permitirá dar cumplimiento efectivo a estos mandatos legales y dotar al servicio de una base normativa sólida y garantista.
b) Necesidad y Oportunidad de su aprobación
La iniciativa responde a la necesidad de dotar de seguridad jurídica al funcionamiento de las ludotecas municipales, regulando de manera expresa y sistemática todos los aspectos relevantes del servicio: admisión, horarios, ratios, convivencia, régimen disciplinario, protocolos de actuación ante accidentes o situaciones de desprotección infantil, protección de datos e imagen, y coordinación interinstitucional.
La oportunidad de la aprobación viene determinada por la consolidación del servicio como recurso de referencia en el municipio, la demanda creciente de plazas y la inexistencia a fecha de aprobación de una norma reglamentaria autonómica definitiva en vigor específica para ludotecas municipales en Canarias, habida cuenta de que el Proyecto de Decreto del Gobierno de Canarias sobre ludotecas, centros de ocio infantil y zonas de ocio infantil sometido a información pública en 2021 no ha sido aprobado definitivamente. La aprobación municipal del reglamento se fundamenta en la potestad reglamentaria y de autoorganización municipal reconocida en la legislación de régimen local, con cláusula expresa de adaptación automática a la futura normativa autonómica.
c) Objetivos de la norma
Organización y funcionamiento del servicio: Establecer un marco claro de organización, horarios, programación de actividades, ratios y protocolos de funcionamiento de las ludotecas municipales.
Garantía de derechos y deberes: Definir con precisión los derechos y deberes de las personas usuarias menores de edad y de sus familias o representantes legales, así como las obligaciones del personal del servicio.
Seguridad, salud y protección de la infancia: Regular los protocolos de actuación ante accidentes, incidencias sanitarias, situaciones de desprotección infantil y supuestos de no recogida de menores al cierre del servicio.
Convivencia y régimen disciplinario: Establecer normas de convivencia consensuadas, tipificar las infracciones leves, graves y muy graves, y definir las medidas aplicables con carácter educativo, proporcionado y respetuoso con la dignidad del menor.
Inclusión y accesibilidad: Fomentar la integración sociofamiliar y comunitaria de los menores, con especial atención a los principios de igualdad, no discriminación, inclusión y protección del interés superior del menor.
Protección de datos e imagen: Regular el tratamiento de datos personales de menores y sus familias conforme al RGPD y la normativa vigente, así como el uso de imágenes en las actividades del servicio.
d) Posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias
Como alternativa regulatoria, el Ayuntamiento podría optar por la aprobación de una simple instrucción de servicio o circular interna de carácter no normativo; sin embargo, esta opción carecería del rango reglamentario necesario para regular con plenas garantías jurídicas los derechos y deberes de las personas usuarias y el régimen disciplinario, y no sería oponible frente a terceros.
Otra alternativa regulatoria consistiría en esperar a la aprobación de la normativa autonómica específica sobre ludotecas en Canarias y adaptarse a ella; no obstante, la indefinición del plazo de aprobación de dicha norma hace inviable esta opción sin perjuicio de la cláusula de adaptación automática que se incorpora al reglamento.
Entre las posibles soluciones no regulatorias, podrían contemplarse la elaboración de guías de buenas prácticas y manuales de procedimiento de carácter interno, el establecimiento de protocolos de coordinación con centros educativos y servicios sociales sin respaldo reglamentario expreso, o la potenciación de los canales de participación ciudadana para la mejora del servicio. Estas soluciones, si bien complementarias, resultan insuficientes por sí solas para garantizar la seguridad jurídica del servicio y la protección efectiva de los derechos de los menores usuarios.